地方财政危机一隅：耒阳财政5月未按期发工资

　　导读

　　小债注意到一则湖南省耒阳市拖欠公职人员5月份工资的消息。值得注意的是，曾经拿着铁饭碗的公职人员被拖欠工资，也是相当罕见了。不过这与日前的教师讨薪潮仿佛有着相似之处。弱势群体什么时候成了公职人员？而教师讨薪潮，公务员讨薪潮下，地方政府亮丽的业绩或许已经难掩财政危机的苗头。

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　　地方公职人员5月工资未发

　　一周前，耒阳公职人员5月份工资迟迟未发，欠薪事件在朋友圈聊天群和各网站迅速扩散。6月5日耒阳财政部在“耒阳在线”回应称，耒阳市财政入不敷出，目前正在努力解决中。原文如下：

　　尊敬的各位网友：

　　到6月初，耒阳市在职干部职工5月份工资未能实现按期发放，引起社会各界的高度关注。现将有关事项解释说明如下：

　　自2012年以来，由于耒阳市主体财源煤炭经济持续萎缩（2017年较2012年煤炭规费减少了10个亿），造成市本级财政年年短收。2017年我市一般公共预算累计完成221696万元，同比减少了49862万元，下降18.36%;截止2018年5月31日，我市财政收入累计完成80726万元，同比减少14637万元，下降15.35%。而工资、重点民生项目等刚性支出逐年增长，本级财政入不敷出的现象逐年加深。

　　目前耒阳市国库的库存资金严重不足，市委、市政府根据库存资金情况，首先保障离退休人员离退休费的按时发放。在职干部职工的工资发放资金尚有较大缺口，耒阳市委、市政府及财政部门一方面正积极向省财政厅汇报，争取省财政厅调度转移支付资金，帮助我市度过难关。

　　另一方面，正在督促收入征管部门加快收入入库的进度，尽快筹措足够的资金，争取在最短的时间内将在职干部职工的工资发放到位。对因工资延迟发放给在职干部职工造成的不便和困难，我们表示深深的歉意，同时也请广大市民理解当前耒阳市财政特别困难的实际情况。

　　感谢各位网友给予财政工作的关心、关注、支持！

　　耒阳市财政局

　　2018年6月5日

　　耒阳财政部在地方自媒体平台进行了回应，这则回应消息小债在湖南耒阳市人民政府官网并未找到相关公告信息。

　　据耒阳市人民政府官网介绍，耒阳市为湖南省县级市，由衡阳市代管，是湖南省面积最大、城市人口最多的县级城市。耒阳市被誉为“一帝三圣”之地，是炎帝神农创“耒”之地，是“纸圣”蔡伦诞生之地、“诗圣”杜甫卒葬之地、“游圣”徐霞客巡游之地。庞统治耒、张良隐耒、张飞巡耒、韩愈咏耒等历史典故，也为耒阳增添了厚重的文化底蕴。

　　耒阳市还素有“油茶之乡”、“楠竹之乡”、“能源之乡”、“汉白玉之乡”的美誉，已探明矿产45种，其中煤炭可采储量达5.6亿吨，是全国百强产煤市（县）之一，也为全省最大的县级能源基地。

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　　耒阳市财政何以入不敷出

　　据耒阳市2018年政府工作报告显示，全年完成GDP452.1亿元，同比增长5.1%（预计数，下同）；完成财政总收入22.17亿元，其中税收收入15.32亿元，增加1.62亿元，增长11.84%，税占比由2016年的50.43%提高到69.09%，进一步做优了财政收入质量；城乡居民人均可支配收入分别达31858.48元、18770.79元，增长8.2 %、7.5%。[page]分页标题[/page]

　　耒阳政府业绩一片大好，怎么会出现财政危机呢？

　　最新GDP数据显示，截止2016年末，耒阳市GDP为4301442万元，人均GDP36524万元，同期湖南省GDP为31551.37亿元。耒阳市GDP在全国县级市里面属于什么水平呢？研究显示2016年GDP总量的中位数为506亿，属于中下水平。缩小范围来看，在华中地区也只能算中游水平。另外，值得注意的是，耒阳市年末金融机构各项贷款余额达1257200万元，占到了GDP的四分之一。也就是说，耒阳市GDP并不是很高。

　　财政预算方面。2017年全市一般公共预算收入完成221696万元，一般公共预算支出完成580866万元。预算执行结果是：本级收入146295万元，加上上级补助收入387634万元、上年结转收入4065万元、调入资金21414万元、地方政府新增债券收入33100万元、置换债券收入5132万元，收入合计597640万元。一般公共预算支出580866万元，加上上解上级支出5000万元、债务还本支出11522万元，支出合计597388万元。收入与支出的差距还是很大的。收支相抵，全面结余252万元。

　　据2018年政府工作报告指出，耒阳市财政收支矛盾异常突出。刚性支出增速明显高于可用财力增速，保工资、保运转、保民生的任务仍十分艰巨。产业基础非常薄弱。传统支柱产业煤炭、电力严重萎缩，新的替代性支柱产业尚未完全形成，工业园区基础设施仍然滞后，实体经济面临诸多困难，植优补短工作任重道远。

　　尽管经济在增长，也扛不住财政收支的压力。对于耒阳这样一个县级市，我们来看看其地方债务情况如何。

　　市财政局长李连飞在市十七届人大相关会议报告披露：2016年我市政府债务余额为49.65亿元，其中政府负有偿还责任的债务26.62亿元，负有担保责任的债务0.32亿元，可能承担一定救助责任的债务22.71亿元。

　　2017年，我市政府债务余额为1303433万元（130多亿），其中政府负有偿还责任的债务246200万元，负有担保责任的债务2000万元，可能承担一定救助责任的债务 1055233万元。

　　2018年，我市预计增加地方政府新增债券33000万元，安排地方政府债券还本支出9213万元、地方政府债券付息支出6025万元、世行贷款还本付息支出300万元。

　　小债查证Wind发现，耒阳市城市和农村建设投资有限公司与耒阳市国有资产投资经营有限公司均分别发行过债券，四只债券总量38亿元，目前所剩余额47.2亿元。其中两只债券下一付息日为今年11月份，面临偿还压力也不小。

　　目前，耒阳市的政府类投融资平台主要有：耒阳市城市和农村建设投资有限公司、耒阳经济开发建设投资集团有限公司（开发区）、耒阳市交通水利建设投资有限公司、耒阳市棚户区改造投资有限公司、耒阳市国有资产投资经营有限公司等。

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　　千年古城的忧伤

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　　这座文化底蕴深厚、历史悠久的古城也在面临着愈渐突出的难题。

　　2018年政府工作报告指出，当下，耒阳市还存在很多不足。

　　民生领域短板不少。涉及人民群众切身利益的教育、就业、医疗、住房等方面仍面临不少难题，与人民群众日益增长的美好生活需要还有很大差距。治理能力亟待提升。社会矛盾和问题交织叠加，依法行政能力有待加强，治理方式方法有待创新。政府自身建设有待加强。部分公职人员对新时代、新要求不适应，不愿为、不负责任、不敢担当、懒政怠政现象不同程度存在。对此，我们将认真查找原因，针对性解决问题，全力确保经济社会平稳健康发展。

　　小债也根据对耒阳当地人的简单采访，了解到了一些耒阳目前发展的不足和亟待继续解决的难题。

　　据悉，耒阳市基础设施建设较为陈旧，有一定腐败问题，教育和医疗落后，资源枯竭环境污染，经济面临转型。

　　“这两天下雨两个小女孩被洪水冲走了”，“很多地方道路多年失修”，城中规划无序，内城拥挤不堪，基础设施不能满足群众需求，在基础设施方面耒阳依旧薄弱，这些触目惊心的事件让人叹息。

　　因腐败问题由来已久且较为猖獗，耒阳市近年来正在整治。耒阳市发布报告称惩贪治腐效果凸显。五年来，共查处纠正党员干部违规投资入股煤矿、吸毒涉毒、赌博大操大办、公车私用、违规“吃空饷”、违规公款旅游等问题和案件800余起，纠正违规发放津补贴17起，收缴红包礼金410余万元。查处违反中央“八项规定”案件140起，清退超标准占用办公用房面积7365平方米；大力开展“为官不为”“执行不力”专项整治，32个单位的67名党员干部因“为官不为” 受到问题责任追究。其中，今年5月份掀起“为官不为”责风暴开，32人在环保、换届等全市中心工作推进中不作为，乱作为被责任追究，党政纪处分11人，组织处理21人。《中国纪检监察报》、三湘风纪网等媒体作了专门报道，引起了良好的社会反响。通过持续高压整治，全市党风、政风、干部作风明显好转。

　　“再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育”，耒阳本地人对小债说，耒阳也不算太穷，只是教育令人汗颜，历史的欠账太多了。甚至出现了力挑耒阳教育重担的是民办教育的现象。在提出教育资源不足、超大班现象日益严重建议后，时隔四年之久后，耒阳市终于启动教育改革。而当地人民只能感叹一句，来得确实有点晚了。

　　产业方面，前20年耒阳市高度依赖采矿业，近年被国务院列为资源枯竭城市。以煤炭为首的矿产资源优势逐步消失，环境污染，就业、社会保障等系列问题凸显。耒阳经济也在转型，转型工作集中在改造提升四大传统产业，建设“煤炭、电力、建材、冶炼”四大产业基地。还将油茶产和旅游业、物流业提上发展计划。

　　据了解，日前耒阳拍卖了4宗地块，总面积574.6亩，拍卖成交总价款66689.25万元，公职人员的工资估计也有了着落。

　　“很多问题由来已久，不是一天两天就能解决的。欠账还是太多了”。美丽的千年古城亟待转型。小债衷心希望这座千年古城能够克服困难，重新焕发生机。

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